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    政策力挺分布式光伏发展 “屋顶经济”受关注 发表日期:2015年01月04日    发布人:网站管理员    点击量:
     

    从数据上可以直观地感受到这种发展趋势,今年前三季度,全国光伏发电量约180亿千瓦时,相当于2013年全年发电量的200%。而按照日前发布的《能源发展行动战略计划》,我国2020年光伏装机目标将比“十二五”翻一番,达到1亿千瓦左右。为支持国内分布式光伏的发展,发改委、能源局、国家电网、税务总局等部门相继出台多项分布式光伏细则,完善分布式相关政策制度。2014年12月24日,国家能源局连发三个文件力挺光伏发展,要求电网企业要及时做好项目并网前的准备工作,力争使具备并网条件的项目在今年12月底前实现并网运行。

       其中,在《推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》里,能源局提出,要进一步推进分布式光伏发电示范区建设,在已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外,增加嘉兴光伏高新区等12个园区,共30个国家首批基础设施等领域鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。同时要求,各地能源主管部门要指导示范区政府制定支持光伏应用的配套政策措施。

       2012年10月26日,国家电网召开服务分布式光伏发电并网新闻发布会上,便发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。内容包括,分布式光伏发电分散接入低压配电网,允许富余电力上网,电网企业按国家政策全额收购富余电力;由分布式光伏接入引起的公共电网改造,以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资等支持措施。国家公布的相关规划中明确提出,鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统,到2015年,分布式光伏发电要达到1000万千瓦。分布式光伏发电成为我国未来能源利用的重要发展方向。

    光伏发电“瞄准”屋顶市场

       2013年7月4日,国务院出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,鼓励大力开拓分布式光伏发电市场,鼓励各类电力用户建设分布式光伏发电系统,特别是在居民社区推广小型分布式光伏发电系统。在家里安装小的光伏电站,自产自用,用不了的还能卖给别人。根据电力公司工作人员介绍,对于安装家庭光伏发电设备的用户,电力公司会免费安装两块电表,一块是计量光伏发电电量的电表,另一块是双向计量电表,用于显示用户自己用电和卖到电网的电量,用户可以实时看到自己每天的用电情况、发电情况和输到电网上的电量情况。发电量可以“全部自用”、“自发自用剩余电量上网”或“全额上网”,由用户自行选择上网模式。

       目前,我国主要执行“自发自用,余量上网”模式,每度电给予 0.42 元补贴。用户自消费的电量不做计量,上网部分单独计量,按照电网收购电价结算。电力公司工作人员建议,由于零售电价高于电网收购电价,所以要尽量提高自用比例才合算。业内人士表示,随着节能意识的提高,越来越多的工业、商业、公共设施以及民用住房采用在屋顶安装分布式光伏发电站进行发电,在鼓励政策的引导下,我国分布式光伏发电市场将呈现爆发式增长。

    “梦想”与“现实”尚有距离

       如果“政策”可以用“梦想”来表示,那么“市场”则对应着“现实”。尽管业内普遍看好光伏市场,但来自电力企业联合会发布的国内光伏并网数据却并不乐观,数据显示,2014年1-5月国内光伏累计并网仅620MW,其中分布式所占规模更低。“目前国家对分布式光伏电站项目的支持力度非常大”,济南某光伏企业负责人刘杨表示,“但是市场对分布式的反应却颇为平淡。”

       “随着'金太阳'政策的执行完毕,我们判断在用电量较大的中东部地区会优先发展分布式光伏发电,国家层面一年多达十几项政策出台,地方上也在附加补贴,同时,并网程序等方面均有了很多简化。所有这些,都为分布式的发展提供了基础和空间。”“但是社会对于分布式光伏发电的认识还是不够深,虽然很多中央层面和省政府的政策频繁出台,但落地困难。尤其需要多部门协调的事情更是进展困难。并网、备案、电费结算、补贴支付等事宜仍存在标准不一,操作不规范,随意性很大。”同时,他认为融资渠道匮乏、成本高、信用体系的不完善导致投资主体的资金压力大,收益稳定性差等问题也极大的限制了投资者对于投资分布式光伏发电市场的积极性。“优质的项目资源与想要进入的资金无法完成无缝对接,有时候只能眼睁睁的看着好项目而无法入手。”

       业内人士分析,中国光伏产业市场启动速度较慢,市场和产业的不协调是造成内需较为缺乏的主要原因,也是中国光伏产业发展的最大瓶颈。目前,国内可再生能源配额制尚不完善、绿色建筑强制标准等强制性政策尚未落地,项目资源拥有者和地方政府、地方电网企业的积极性没有被充分调动,在发电成本没有下降到平价上网程度之前,单从经济可行性方面考虑,还不能充分开发广阔的潜在市场。

       尽管如此,分布式光伏的前景依然充满希望。“分布式光伏发电项目具有其他行业不可比拟的长时间段稳定现金流,市场空间非常广大。虽然光伏产品在中国国内市场的推广与应用水平一直徘徊在低位,但中国光伏产业的技术水平已经接近国际一流水平。”